Административно-правовой режим контртеррористической операции в Российской Федерации.

Актуальность темы. В современных условиях постоянно угрожающей террористической опасности необходимо применение экстраординарных форм управления, особого правового режима и законных средств для оперативной ликвидации или минимизации последствий проявлений терроризма. В результате чего возникает необходимость научной разработки чрезвычайного правового регулирования режима контртеррористической операции как специального вида правового регулирования. Необходимо обратить внимание на то, что экстраординарные правоотношения, складывающиеся в период введения режима контртеррористической операции, нуждаются не только в юридической охране, но и контроле со стороны государства. Необходимость определения пределов действия правового режима контртеррористической операции позволяет соответствовать мерам, которые предусматриваются международными обязательствами Российской Федерации. Соблюдение действия данных пределов позволит более надежно охранять и защищать права человека и не должно повлечь за собой какую-либо дискриминацию населения.
Изучение правового регулирования в области противодействия терроризму, в современной науке, имеет разнообразные подходы, которые высказывают различные точки зрения. В процессуальном плане экстраординарное правовое регулирование имеет следующие стадии: принятие правовых норм чрезвычайного характера, экстраординарных правоотношений, возникающих на фоне террористической угрозы, выполнение обязанностей и реализация прав всех лиц, участвующих в данных правоотношениях. Авторы, рассматривая чрезвычайное законодательство в области борьбы с терроризмом, показывают отличительные особенности данного режима от ординарного правового регулирования, его стадии и присущие ему элементы.
Актуальность работы заключается в том, что чрезвычайное правовое регулирование по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, связанных с террористической деятельностью, в современных условиях приобретает особое значение в качестве средства охраны общества и государ¬ства, поддержания уровня национальной безопасности на должном уровне.
Цель и задачи. Целью настоящего исследования является комплексный анализ правового режима контртеррористической операции.
Реализация данной цели предполагает решение следующих задач:
- рассмотрение режима контртеррористической операции как особого комплексного правового института;
- анализ юридических пределов правового режима контртеррористической операции;
- выявление проблем законодательной имплементации правового режима контртеррористических операций .
Объектом настоящего исследования являются общественные отношения, складывающиеся в сфере функционирования правового режима контртеррористических операций.
Предметом исследования выступают норы права, закрепляющие правовой режим контртеррористических операций, положения научной и учебной литературы, материалы периодических изданий и научных статей, монографий.
Методология и (или) методы исследования. Методологическую основу настоящего исследования составил диалектический метод познания. При написании настоящей работы были использованы также такие методы, как: диалектический, логический, формально-юридический и так далее.
Структура работы обусловлена целью и задачами исследования. Она включает в себя введение, две главы, разделенные на параграфы, заключение и библиографического списка.


1. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РЕЖИМА КОНТРТЕРРОРИСТИЧЕСКОЙ ОПЕРАЦИИ

1.1 Режим контртеррористической операции как особый комплексный правовой институт

В условиях постоянно нарастающей террористической угрозы необходимо использование специального правового режима с целью своевременного пресечения и раскрытия террористического акта, минимизации его последствий и защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства. Также следует отметить, что применение чрезвычайных средств управления в процессе противодействия терроризму как в нашей стране, так и за рубежом, не всегда имело четкую правовую основу. Мировая практика показывает множество примеров, когда применение экстраординарных мер в отсутствие правового регулирования может привести к невыполнению в различных формах установлений, содержащихся в Конституции РФ и при¬равненных к ней по юридической силе источника.
Место режима контртеррористической операции в системе российского законодательства всегда затрагивались отечественными правоведами, в основном в области административного права. Общее мнение основывается на точке зрения, которая относит режим контртеррористической операции к специальным административно-правовым режимам. Исходя из этого, авторы делают выводы, что режим контртеррористической операции следует отнести по его отраслевой принадлежности к административному праву. Однако, ученых-юристов редко интересовал вопрос о функциях, методах, предмете и особенностях, касающихся режима контртеррористической операции, в теоретико-правовом аспекте.
Рассматривая предмет экстраординарного режима контртеррористической операции, необходимо обратить внимание на неоднородность тех отношений, которые регулирует данный правовой институт.
Во-первых, в область регулируемых режимом контртеррористической операции отношений входят отношения, которые регулируют вопросы его введения, продления или отмены в условиях террористической угрозы. Данный вид отношений ввиду его специального значения относится к предмету конституционного права .
Во-вторых, в предмет экстраординарного права включаются те отношения, которые возникают в условиях проведения режима контртеррористической операции и имеют нестабильный и критический харак¬тер.
Необходимо отметить, что одновременно и ординарное и чрезвычайное право¬вое регулирование могут параллельно сосуществовать и корректировать отдельные институты ординарного права. Предметные границы особого института режима контртеррористической операции можно определить как совокупность элементов правового регулирования, которые включают в себя:
- основания для введения режима контртеррористической операции;
- лица, уполномоченные вводить режим контртеррористической операции, в соответствии с федеральным законодательством;
- порядок введения режима контртеррористической операции;
- пространственные и временные границы действия режима контртеррористической операции;
- полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления Российской Федерации в области противодействия терроризму, где определяется специальный режим деятельности, допускающий наложение дополнительных обязанностей и ограничений прав граждан, юридических лиц;
- необходимость введения временных изменений при разграничении предметов введения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации .
Отсюда следует, что предметом правового режима контртеррористической операции, являются следующие общественные отношения:
- отношения, возникающие в условиях террористической угрозы, которые нуждаются в государственном контроле и нормализации;
- отношения между субъектами права, привлекаемыми для решения задач по нормализации общественных отношений, которым угрожает террористическая деятельность.
К особенностям правового режима контртеррористической операции как института права, можно отнести:
- Наполнение данного правового режима нормами различных отраслей права, в том числе конституционного и административного права. Данная особенность указывает на межотраслевой и комплексный характер режима контртеррористической операции.
- По своему характеру режим контртеррористической операции представляет собой публично-правовой институт, имеющий цель охрану человека, общества и государства от угрозы террористического характера.
- Наличие таких способов регулирования, как обязывания, запреты и правоограничения, а среди методов, применяемых в ходе проведения режима контртеррористической операции, превалируют императивные начала.
В ходе проведения режима контртеррористической операции, как и в других правовых режимах чрезвычайного характера, могут применяться особые публично-правовые средства регулирования, к которым относятся: